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桑弘羊抓破头皮，最终想出了一个办法。
屯田！
屯田这件事情，早在汉文帝的时候晁错就已经提出来过了。
它能在节省国家财政的同时，维持一定的边境驻守力量。
很快，桑弘羊就上了一份奏章。
皇宫之中，老迈的刘彻正在看着这份奏章。
看了一会，刘彻笑了起来。
“这个桑弘羊，还是一直都没变啊。”
里面用详细的数字进行分析，说明了汉军在西域维持力量能对大汉财政带来的可观收入。
同时还给出了具体的驻军数量，以及屯田的详细地点。
西域，轮台。
这个地方曾经有一个国家，是西域诸国之中的轮台国。
李广利当年西征的时候，顺手就把这个国家给灭掉了。
轮台位于天山以南，吐鲁番盆地以西，地处丝绸之路最为繁忙的西域北线通道中间部分。
不得不说，无论是桑弘羊还是那些将军们，都是非常有战略眼光的。
在轮台驻军，确实能起到用最小兵力成本去最大化控制西域的作用。
桑弘羊的这份奏章，不但顾及到了军方的利益，同时贯彻了为刘彻搞钱的本职，而且也没有违反刘彻这段时间减轻百姓负担的治国原则。
可以说是一份三全其美，任何人都不得罪的官场标杆模范奏章。
刘彻随手将奏章递给了一旁的侍中兼奉车都尉霍光。
“看看，说说你的想法。”
随着这几年刘彻的日渐衰老，尤其是巫蛊之祸和李广利战败两大事件的打击后，刘彻越发衰老和精力不济。
在没有太子也没有丞相的情况下，霍光、金日磾等侍中实际上承担了大量辅助刘彻处理政务的工作。
当然，这种处理也仅仅是帮助分析判断，提炼奏章要点。
真正的决定权依旧还是牢牢掌控在皇帝刘彻手中的。
霍光仔细地看完了这份奏章，脑海中回想起前两天和桑弘羊见面的画面。
“霍侍中，你这回得帮一下老夫的忙啊。”
“轮台屯田，事关重大，是咱们大汉丝绸之路财源的最重要保证。”
“无论如何，也请霍侍中在陛下面前转圜一二！”
霍光驱散了这些画面，非常沉稳地对着刘彻开口。
“臣认为，轮台屯兵，的确是对大汉朝政负担最小，同时也是最有效控制西域的办法。”
“但以匈奴人的性格，也一定不会对大汉屯兵轮台听之任之。”
刘彻微微一笑，露出赞赏的表情。
“是啊，狐鹿姑那个小子刚刚灭了朕的七万人，又怎么可能允许朕在西域屯下一支兵马呢？”
“呵呵，一旦屯兵轮台的旨意颁布下去，大汉和匈奴的又一次全面战争马上就得开启了。”
霍光道：
“此事唯有陛下方可圣裁。”
刘彻叹了一口气，缓缓道：
“朕说，你写。”
霍光拿来纸笔，一边听着刘彻的话，一边写下一份诏书。
“前有司奏，欲益民赋三十助边用，是重困老弱孤独也。而今又请遣卒田轮台。轮台西于车师千余里……”
“曩者，朕之不明……公军方士、太史治星望气，及太卜龟蓍，皆以为吉，匈奴必破，时不可再得也……”
“……卦诸将，贰师最吉。故朕亲发贰师下鬴山，诏之必毋深入。今计谋卦兆皆反缪。……”
“乃者贰师败，军士死略离散，悲痛常在朕心。”
说到这里，刘彻明显停顿了好一会。
霍光自然是不会去催促的，提笔于砚台上，滴滴墨水滴回砚中，层层荡开。