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行政审批大厅坐落于山南县北的建材市场。
当初引进建材市场项目时，县政府考虑，为了凝聚人气，特意将审批大厅安置在建材市场南面。
现在建材市场商户稀少，人气不足，不成生意，难免的审批大厅却整天人潮拥挤，前来办事的群众、企业你来我往，热闹非凡。
伴随着审批大厅落户的，还有不少的打印复印店、早餐店、快餐店、会计事务所...
当地的群众有时候仗着地利，也会充当黄牛，为外地客商办理一些难办的业务，从中收取一点点的辛苦费，小事收个十块二十，大事收个五十一百...不坑不骗，那些因为材料不合规而被拒之门外的外地人，也很乐意花点小钱，托本地人帮他们办事。
久而久之，当地百姓看到黄牛有利可图，于是纷纷加入，渐渐成了一个小团体，还有专人管理。
负责管理这群黄牛的人，是当地村里的一个村干部，姓刘名忠。
说是村干部，其实就是一个小组长，农时务农，闲时，因为身处城郊，打工便利，也会带着村组建筑工进工地干活挣钱。
后来行政审批大厅在他们村落户后，他就专心领着几个村民当黄牛，只要在大厅门口看到眼生的人，他就会主动上去问，“兄弟，办什么事啊？是房产过户、公司执照办理还是个人社保啊？是不是没办下来？缺什么手续？你要是放心的话交给我来帮你办，保准一趟成，你给我二十块辛苦费就成！”
就这么，他拉一单交给手下人，自己提成五块，一天下来林林总总也要赚上三五百现钱。
这钱赚的轻松惬意，还有成就感，比在工地搬砖强了不是一星半点！
可能有人就问了，凭什么他们出面能办成事，别人去就不行呢？
第一他是本地人，人头熟悉，门口的保安大厅的服务人员甚至里边的临时办公人员，七拐八拐都能攀的上关系，这样就为他办事顺利打下了良好基础。
最为关键的是，每个月，他是要向重要部门的负责人“献礼”的。逢年过节，一个部门少说送出去千八百块...还有那些窗口办事员，每隔短时间他就会给他们塞几包烟或者拿些零食过去慰问一下...
久而久之，他自然成了审批大厅里的熟脸，走到哪办事基本都能畅通无阻。
久而久之，审批大厅里那些办事人员的嘴都被他给喂叼了，甭管谁来办小事办大事，不给塞盒烟，就给你使脸色，眼皮一沉，头一耷拉，谁叫也不理，谁说也不办，惹恼了眉头一皱，冲那些不长眼的“群众”大吼大叫，“说了办不了就是办不了，你再催也办不了！”
来办事的群众们听到这话，顿时心就凉了一半，心想着躺在病床上的家人还等着社保报销...你不给办，没法报销，我拿什么去继续治疗...
被难为的群众，站在大厅仰起脸就哭，哭的撕心裂肺，悲惨不已...
很快，保安们就会围上来，没有同情，只有厌恶，连拉带拽把你“请”出大厅。
“要哭出去哭！这里是办事的地方，不是你撒野的地方...”
那群众无助的坐在大厅门口，哭的更厉害。
最令人伤心的，是同一阶层的人，那冷漠的眼神。
...
胡志全在李霖面前吃瘪的第二天，他坐在办公室总觉心神不宁。